三府辦〔2014〕313號

三亞市人民政府辦公室 
關于印發三亞市批而未供和閑置土地清理處置專項工作方案的通知

各區籌備組，各管委會，市政府直屬各單位：

　　《三亞市批而未供和閑置土地清理處置專項工作方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

三亞市人民政府辦公室 
2014年12月4日

（聯系人：王雪蓮；聯系方式：88756806）

（此件主動公開）

三亞市批而未供和閑置土地清理處置專項工作方案

　　為深入貫徹落實黨中央、國務院關于大力推進土地節約集約利用的決策部署，根據國土資源部《節約集約用地專項督察工作方案》、國家土地督察廣州局《國家土地督察通知書》（穗通〔2014〕6號）和海南省國土環境資源廳《關于印發〈海南省批而未供和閑置土地清理處置專項工作方案〉的通知》（瓊土環資用字〔2014〕54號）的工作部署，結合我市實際，制定本方案。

　　一、工作目標

　　2013年3月以來，按照省委、省政府工作部署，我市已對全市“批而未用”土地進行專項清理處置，并取得明顯成效。為督促已依法處置的閑置土地處置決定落實到位，切實盤活閑置土地，我市將繼續按照“政府主導、全面清理、逐級負責、分類處理、依法處置”的原則，并按照省政府“力度不減、工作不懈、機構不撤”的總要求，推動以節約集約用地制度落實、批而未供土地清理和閑置土地處置等三項為主要內容的專項清理處置工作，提高土地節約集約利用水平，為我市科學發展、綠色崛起提供有力的資源保障。

　　二、清理處置范圍

　?。ㄒ唬┡垂┩恋兀菏≌?、市政府自2009年1月1日至2013年12月31日期間批準建設用地，截止到2014年9月30日尚未供應的建設用地。

　?。ǘ┕┒从玫拈e置土地：省政府、市政府自2009年1月1日至2013年12月31日期間批準供應的建設用地。截止到2014年9月30日未經依法批準超過動工開發日期滿一年未動工開發，或已動工開發，但已開發建設用地面積占應動工開發建設面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%且未經依法批準，中止開發建設滿一年的閑置國有建設用地。

　?。ㄈ┪刺幹玫轿坏拈e置土地：前一輪“批而未用”閑置土地清理處置專項工作中有遺漏的閑置土地，以及已依法處置，但相關處置決定未落實到位的閑置土地，以及已經達到《國有建設用地使用權出讓合同補充協議》或《國有建設用地限期開發協議》約定的動工時限而尚未動工開發的閑置用地。

　　三、組織領導和職責分工

　　為做好批而未供和閑置土地清理處置專項工作，市政府決定成立市批而未供和閑置土地清理處置專項工作領導小組，組成人員如下：

　　組 長：陳小亞（市政府副市長）

　　副組長：韋迪偉（市政府副秘書長）

　　程春滿（市國土環境資源局局長）

　　成 員：周 ?。ㄊ屑枀^籌備組副組長）

　　陳向奮（市天涯區籌備組副組長）

　　陳 明 （市海棠區籌備組副組長）

　　蒲慧芳（市崖州區籌備組副組長）

　　高中貴（市規劃局副局長）

　　吳墨凱（市住房和城鄉建設局副局長）

　　鄭輝賢（市審計局副調研員）

　　劉錫安（市財政局總會計師）

　　張 宏（市法制辦副主任）

　　李 斌（市土地儲備開發中心副主任）

　　吳振晉（市現代服務業產業園管理委員會副主任）

　　陶列平（市創意產業園管理委員會主任）

　　張乃發（市科技工業發展委員會副調研員）

　　領導小組下設辦公室，辦公室設在市國土環境資源局，辦公室主任由程春滿兼任，副主任由市國土環境資源局副局長高富宅擔任，各成員單位具體承辦科室負責人為領導小組辦公室成員。 　　

　　領導小組負責全市批而未供和閑置土地清理處置專項工作的統籌部署以及重大事項的審議工作。領導小組辦公室負責專項工作的各項日常工作，包括全市批而未供和閑置土地清理處置工作的指導、推動、宣傳、協調和監督工作。

　　領導小組辦公室工作人員從國土、規劃、住建、法制、審計、財政、土地儲備中心等部門抽調組成。

　　四、主要任務

　?。ㄒ唬z查節約集約用地制度落實情況

　　核查我市在《國務院關于促進節約集約用地的通知》（國發〔2008〕3號）下發以來，出臺貫徹落實的政策文件及實施效果；對照《節約集約利用土地規定》（國土資源部令第53號）、《國土資源部關于推進土地節約集約利用的指導意見》（國土資發〔2014〕119號）等規章和相關文件，檢查建設用地規模管控、標準執行、市場配置和全程監管等方面是否存在與其要求不一致的內容，及時予以糾正。

　?。ǘ┨幹门垂┩恋氐?/p>

　　結合我市前次閑置土地專項清理處置工作成果，對2009年至2013年期間批而未供土地進一步整改處置，對已納入政府土地儲備庫管理的批而未供土地，要繼續完成土地“清表”、規劃調整和必要的前期開發工作，逐宗明確土地供應時序。

　?。ㄈ┨幹瞄e置土地的

　　一是對我市去年以來“批而未用”專項清理處置中未處置完成的閑置土地，或者處置決定沒有得到落實的閑置土地，加大處置力度，促進有效利用；二是對已到《國有建設用地使用權出讓合同補充協議》或《國有建設用地限期開發協議》約定的動工時限的閑置用地，加強監督檢查，督促用地單位按時開工建設，防止再次閑置。

　　五、方法步驟

　?。ㄒ唬┲朴喎桨负妥圆榍謇硖幹秒A段（2014年11月7日至11月25日）

　制定三亞市批而未供和閑置土地清理處置專項工作方案，明確工作目標、工作職責、工作方法、工作步驟、領導機制等內容，并將工作方案上報省國土環境資源廳。

　　在“批而未用”專項清理處置工作的基礎上，對2012年6月至2013年底批準和供應的建設用地進行全面清理，對“批而未用”專項清理處置工作清理出的三類“批而未用”土地進一步整改處置。對批而未征土地要抓緊依法履行土地征收批后實施程序，足額支付征地補償費用，落實安置措施；對征而未供土地要繼續完成土地“清表”、規劃調整和必要的前期開發工作，逐宗明確土地供應時序。按照省國土環境資源廳工作要求，于2014年11月25日前向省國土環境資源廳報送自查清理處置報告和三亞市2009—2013年批準建設用地宗地情況表、三亞市2009—2013年供應建設用地宗地情況表、三亞市2009—2013年建設用地批后供應情況統計表和三亞市2009—2013年供應土地閑置情況統計表。

　?。ǘ┖罄m處置階段（2014年11月25日以后）

　　對新增的批而未供土地明確土地供應時序，對新增的閑置土地依法落實處置工作。對“批而未用”專項清理處置工作中以延長動工開發期限和限期動工等方式處置的，加強監督檢查，督促用地單位按時動工建設。各部門應當高度重視，做好有關行政復議和行政訴訟的應對工作，積極主動兌現市政府在“批而未用”土地處置工作中做出的有關承諾，加快消除導致土地閑置的政府原因，促進我市土地節約集約利用。

　　六、工作要求

　?。ㄒ唬┙y一思想。各部門一定要從保障經濟社會可持續發展的高度，充分認識到批而未供和閑置土地清理處置工作的重要性，把思想統一到黨和國家有關土地節約集約利用的方針、政策上來，統一到市委、市政府的決策部署上來，切實把批而未供和閑置土地清理處置工作抓緊抓實。

　?。ǘ┟鞔_責任。各部門要進一步增強責任意識，把清理處置工作列入重要議事日程，切實抓緊抓好。各部門要密切配合，共同做好批而未供和閑置土地清理處置工作,確保清理處置工作按期完成。

　?。ㄈ┮婪ㄒ酪幪幹?。各部門要按照十八屆四中全會“全面推進依法治國”的新要求，按照依法、依規、有序的原則，準確把握政策界限，認真做好清理；對清理中發現違法違規閑置土地的，繼續按照“一地一策”分類依法處置。對在清理工作中不作為、亂作為的，要嚴肅追究有關責任單位和責任人的責任。

　?。ㄋ模┙ㄕ铝⒅?。各部門要結合批而未供和閑置土地清理，進一步完善土地批后監管制度，盡快啟動實施土地利用動態巡查和監察監管工作，真正做到批而未用土地監控關口前移。進一步完善土地執法制度，嚴厲打擊土地違法行為，不斷完善預防和處置批而未用土地的長效機制。