三亞市集體建設用地開發利用審批流程 
（試行）

　　為規范我市集體建設用地的合法開發利用，促進農村集體經濟健康發展，根據《海南省集體建設用地管理辦法》（試行）及《三亞市集體建設用地開發利用管理暫行辦法》，特制定以下審批流程。

　　一、用于非經營性項目的集體建設用地審批流程

　　集體經濟組織作為項目建設主體單位自籌資金或使用財政資金，建設非經營性公共設施和公益事業項目需要使用集體建設用地的，按以下流程進行審批：

　?。ㄒ唬┘w經濟組織申報，區管委會、鎮政府初審

　　取得村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意后，農村集體經濟組織按照項目帶土地的原則，提出公共設施和公益事業項目建設用地申請，經區管委會、鎮政府初審后報市政府。

　　申報材料包括：公共設施和公益項目建設方案、投資規模、建設規模、用地規模、選址情況說明及資金來源說明等。

　?。ǘ└髀毮懿块T提出意見

　　市政府批轉市發改、財政、規劃、國土、建設及相關行業主管部門提出意見，由市國土部門綜合各部門意見后報市政府。

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　　市政府根據各職能部門意見，對符合條件的集體建設用地給予批復。

　?。ㄋ模┫嚓P部門辦理手續

　　集體經濟組織憑市政府批復文件到相關部門辦理手續。市發改、規劃、國土、建設部門按照職責辦理項目立項或備案、規劃審核、農用地轉用審批、集體使用權用地批準、確權登記核發集體土地使用權證、建設項目施工許可證等手續并出具相應的文件，農村集體經濟組織收到上述文件后開工建設。

　　已核發集體建設用地使用權證的，如證書沒有載明具體土地用途，需要作為公共設施和公益事業項目建設用地，參照以上流程進行申報。

　　二、用于經營性項目的集體建設用地開發利用審批流程

　　根據《海南省集體建設用地管理辦法》（試行）第三十條“集體建設土地使用權流轉用于經營性項目，應當參照國有土地使用權公開交易”的規定，集體經濟組織依法取得集體建設用地使用權的宗地，由集體經濟組織自主開發，或將土地使用權以租賃、作價入股、聯營合作、出讓方式流轉用于除商品住宅以外的經營性項目建設的，適用本流程。

　　本流程所指的集體建設用地是：

　　——征地安置留用地。

　　——經市政府批準納入城邊村等試點改造項目區的集體建設用地。

　　——主城區以外及未劃入主城區外特定地區的集體建設用地（具體解釋見《三亞市集體建設用地開發利用管理暫行辦法》第五條規定）。

　?。ㄒ唬┘w經濟組織申報，區管委會、鎮政府初審

　　集體經濟組織將登記在其名下的集體建設用地用于經營性項目建設的，應就土地開發模式、流轉方案、建設方案、利益分配、安置條件等事項依法召開村民會議，取得村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意后，向區管委會、鎮政府提出申報。區管委會、鎮政府對村民會議的合法性、擬建項目建設可行性、流轉方案合理性及選址是否符合市政府規定，進行初步審查。經初審認定具備條件的，由區管委會、鎮政府指導集體經濟組織完善申報資料并提出意見后，轉報市政府審批。

　?。ǘ└髀毮懿块T提出意見

　　經市政府批轉市發改、規劃、國土、市法制辦及相關行業主管部門提出意見，由市國土部門綜合各部門意見后報市政府。

　　1.市發改部門對集體用地項目的性質、項目建設內容、項目的產業情況等進行審查，出具意見。

　　2.市規劃部門對集體建設用地的用地性質、用地布局及建設初步方案所提出的各項技術經濟指標等進行審查，出具意見。

　　3.市國土部門對集體用地土地權屬證書、土地用途、土地流轉年限進行審查，出具意見。對涉及土地價格評估的對評估方法及結果進行核查。

　　4.市法制辦從保障農民利益等方面對土地流轉初步方案涉及的權益分配問題進行審查，出具意見。

　　5.涉及產業布局規劃、產業建設標準等問題，由相關行業主管部門提出意見。

　　申報資料包括：

　　1.集體建設用地土地使用權證書。

　　2.建設方案。包括擬建設項目建設內容、用地規模、投資規模、建設規模、平面布局初步方案等。

　　3.土地流轉初步方案。包括擬采用的具體流轉方式、流轉年限、土地用途、土地收益分配管理，以土地作價入股、合作開發的提出雙方股權比例方案。

　　4.區鎮初步意見。

　　5.擬以出讓方式流轉的，提供該地塊在區域控規中的位置圖。

　　6.村民會議紀要，包括達到規定比例村民或村民代表同意的憑證。

　　7.集體建設用地使用權評估報告（以土地使用權作價入股、聯營合作開發及出讓的需要提供。評估流程見附件）。

　?。ㄈ┘w建設用地使用試點方案上報省政府審批

　　市政府根據各部門意見進行綜合審議，審議通過的，由市國土部門牽頭組織區管委會、鎮政府及市規劃、發改等部門，分期分批編制集體建設用地使用試點方案，向省政府申報。

　?。ㄋ模┌词≌鷾史桨钢鹱谵k理流轉

　　試點方案經省政府批準后，自行開發的，集體經濟組織按批準的方案進行集體建設用地開發利用；對外流轉的，集體經濟組織按批準的方案參照國有土地出讓準備土地流轉材料，辦理集體建設用地公開流轉手續。公開流轉流程如下：

　　1.集體經濟組織委托有資質的土地交易代理中介機構代理集體建設用地公開流轉相關事務，并按雙方協議約定支付傭金。

　　2.土地交易代理中介機構參照國有土地出讓起草土地公開流轉方案，經市國土部門審核后，轉報市政府審批。

　　3.經市政府批準，由土地交易代理中介機構參照國有土地公開出讓流程編制招標、拍賣、掛牌公開流轉文件、發布公告。在各區管委會、鎮政府及市國土、市監察部門的監督下，開展資格審查及實施土地公開流轉。根據《成交確認書》，按照流轉方式簽訂各式流轉合同。

　　4.以出讓方式流轉集體性質建設用地，競得人按出讓合同約定時間將土地出讓價款支付到三亞市財政專用賬戶，扣除契稅、印花稅等相關稅費及提取土地總出讓價的20%作為城市基礎設施建設和管理費用后，余下全部返還給集體經濟組織并納入集體財產實行“三資代理”，依法使用。集體建設用地使用權出讓不屬于失地，所涉及集體及農戶不納入征地社會保障體系。

　?。ㄎ澹┺k理流轉成交地塊土地使用權登記手續

　　競得人按規定完稅后，與集體經濟組織參照國有土地出讓或入股合作開發土地登記有關規定，共同向市國土部門提出競得地塊的集體建設用地土地使用權登記申請。經市政府批準，以出讓方式流轉的，原集體建設用地使用權變更或注銷后，給土地競得人核集體建設用地使用權證書；以作價入股或合作開發方式流轉的，根據作價入股、合作開發協議及相關批復或批示文件，辦理集體建設土地使用權變更登記手續。

　　根據《海南省征地安置留用地管理辦法》第十四條規定，國有性質的留用地因集體經濟組織自身條件限制，需以租賃、作價入股、合作聯營或轉讓的方式進行開發利用的，應當進入土地有形市場公開交易。具體審批辦法參照本流程規定。

　　附件：1.集體建設用地土地使用權價格評估流程（試行）

　　2. 三亞市集體建設用地開發利用申請表

　　3. 三亞市集體建設用地開發利用區鎮申報表

　　附件1

集體建設用地土地使用權價格評估流程 
（試行）

　　一、評估委托

　　集體經濟組織向市國土部門提出集體建設用地使用權價格評估申請，經市國土部門組織，集體經濟組織代表從我市土地評估機構備選庫中隨機選取土地評估機構，并委托所抽取的機構對擬流轉土地進行評估。

　　二、實施評估

　　受委托的土地評估機構參照國有土地評估辦法，依據市政府頒布的城鎮土地基準地價標準對集體建設用地使用權進行評估。評估價格不得低于同區域、同時點、同類別國有土地使用權土地評估價格的70%。

　　三、價格審核確認

　　市國土部門組織包括集體經濟組織成員代表、區管委會（鎮政府）代表在內的審核小組對土地評估價格進行審核確認，根據需要可邀請相關專家作為審核確認小組成員。市委農工委或農村工作領導小組、市監察局負責監督。