三亞市人民政府關于印發
《三亞市工程建設項目招標投標辦法》的通知
三府〔2003〕210號

各鎮人民政府，各區管委會，市政府各辦局、各直屬單位：
《三亞市工程建設項目招標投標辦法》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

三亞市人民政府
二00三年十二月十六日

三亞市工程建設項目招標投標辦法
總則
第一條為了規范工程建設項目招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法利益，提高經濟效益，保證工程質量，促進建筑業的健康發展，根據《中華人民共和國招標投標法》及其有關規定，結合我市實際，制定本辦法。
第二條在本市轄區內進行的工程建設招標投標活動，適用本辦法。
第三條在本市轄區內從事《工程建設項目招標投標范圍和規模標準規定》（中華人民共和國國家發展計劃委員會令第3號）規定范圍內的各類工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，符合下列標準之一的，必須進行招標：
（一）全部使用本市財政預算資金或全部使用納入本市財政管理的各種政府性專項建設基金的建設項目，施工單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；
（二）其它工程建設項目按《工程建設項目招標投標范圍和規模標準規定》（中華人民共和國國家發展計劃委員會令第3號）的標準和規模執行。
第四條建設項目的勘察、設計，采用特定專利或者專有技術的，或者其建筑藝術造型有特殊要求，經行政主管部門批準，可以不進行招標。
第五條任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。
除有關法律法規規定可以直接發包的工程以外，任何單位和個人不得以征地、拆遷、設計、賠償、墊資等為理由，或以非關鍵性相關專業為理由，要求直接發包。
第六條工程建設項目招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。
第七條依法必須進行招標的項目，其招標投標活動不受地區或者部門的限制。任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區、本系統以外的法人或者其他組織參加投標，不得以任何方式非法干涉招標投標活動。
第八條招標投標活動及其當事人應當接受依法實施的監督。
市計劃、經貿、建設、交通．、信息產業、水利等有關行政主管部門按照《國務院力、公廳印發國務院有關部門實行招標投標活動行政監督的職責分工意見的通知））（國辦發(2000)34號）和本省規定的職責分工，對工程建設項目招標投標活動實施監督，依法查處工程建設項目招標投標活動中的違法行為。

招標
第九條工程建設項目招標人是依照招標投標相關法律法規提出招標項目，進行招標的法人或者其他組織。
第十條依照本辦法規定必須進行招標的工程，應當進入三亞市建設工程交易中心進行招標投標活動。
第十一條招標項目按照國家有關規定需要履行項目發包審批手續的，應當先履行發包審批手續，取得批準，方可招標。
第十二條招標投標的一般程序：
（一）發包申請審批；
（二）招標組織機構的確定；
（三）送審草擬的招標文件，安排招投標日程；
（四）招標公告或投標邀請函發放；
（五）招標文件購買或發放；
（六）投標報名；
（七）招標人對投標申請人進行資格審查或資格預審；
（八）投標人核定核準；
（九）投標人編制投標文件；
（十）投標；
（十一）開標、評標、定標。
第十三條招標分為公開招標和邀請招標。
國務院發展計劃部門確定的國家重點建設項目和省、市人民政府確定的地方重點建設項目，以及全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的工程建設項目，應當公開招標。
前款規定的國家重點項目和地方重點項目不適宜公開招標的，經國家計委或者省、市人民政府依法批準可以進行邀請招標。
第十四條招標人符合法律規定的自行招標條件的，可自行辦理招標事宜，也可自行選擇代理機構代理招標事宜，任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構代理招標事宜。
招標人自行代理招標事宜的，應當在發布招標公告或者發出投標邀請書的至少5日前，向有關行政主管部門報送相關材料進行備案。招標人不具備自行辦理招標事宜條件的，有關行政主管部門應當自收到報送備案材料之日起5日內責令招標人停止自行辦理招標事宜。
第十五條招標代理機構應當在其資質等級范圍和招標人委托的范圍內承擔招標事宜。招標代理機構不得接受同一招標項目的招標代理和投標咨詢業務；未經招標人同意，不得轉讓招標代理業務。
第十六條招標人采用公開招標方式的，應當發布招標公告。通過信息網絡或者其他媒介發布的招標文件與書面招標文件具有同等法律效力，但出現不一致時，以書面招標文件為準。
招標文件應當載明以下內容：
（一）招標人名稱和辦公地址；
（二）投標須知，包括招標工程名稱、結構形式、性質、地址和招標內容或范圍、規模和標準、投標有效期、工程承包方式、投標人資質資格要求、招標工程相關技術指標和要求、評標辦法、招投標活動日程安排、開標地點、獲取招標文件及資格預審文件的辦法、投標書的格式和提交、修改、撤回的要求；
（三）工程量清單內容；
（四）擬簽訂合同的主要條款；（五）其他附加說明。
招標文件中關于評標的辦法和標準應盡可能地詳細、具體、量化，能夠充分體現工程的經濟、技術要求和需要。
第十七條招標人可根據工程需要對投標申請人依法進行資格預審，也可以委托工程招標代理機構對投標申請人進行資格預審。有資格預審的，招標人應當在招標公告或者投標邀請書中載明資格預審的條件和獲取資格預審文件的辦法。
第十八條經資格預審后，招標人應當向資格預審合格的投標申請人發出資格預審合格通知書，告知獲取招標文件的時間、地點和方法，并同時向資格預審不合格的投標申請人告知資格預審結果。
當資格預審合格的投標人過多時，可以由招標人從中選擇不少于7家資格預審合格的投標申請人作為正式投標人。
第十九條招標人應當按招標公告或者投標邀請書規定的時間、地點出售招標文件或資格預審文件。自招標文件或資格預審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5個工作日。
第二＋條招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間，自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日。
第二十一條招標人可酌收招標文件工本費用。

投標
第二十二條工程建設項目投標人是對招標文件的實質性條件和要求作出響應、參加投標競爭的法人或者其他組織。
投標人應當具備承擔工程項目的資質資格能力，并在三亞市建設行政主管部門辦理了登記備案手續。
第二十三條投標人應當按招標文件要求編制投標文件，并按招標文件的要求（時間、地點等）提交投標文件。招標人不得接受投標截止時間后送達的投標文件，投標截止時間后送達的投標文件為無效投標文件。招標人不得在開標前開啟投標文件。
提交投標文件的投標人少于3個的，招標人應當依法重新招標。
第二十四條兩個以上的法人或者其他組織可以組成一個聯合體，簽訂共同投標協議，以一個投標人的身份共同投標，聯合體各方均應當具備承擔招標項目的相應資質條件；由同一專業的單位組成的聯合體，按照資質等級較低的單位確定資質等級。
聯合體各方簽訂共同投標協議后，不得再以自己名義單獨投標，也不得組成新的聯合體或參加其他聯合體在同一項目中投標。
招標人不得強制投標人組成聯合體共同投標，不得限制投標人之間的競爭。
第二十五條投標人可以在投標文件提交截止時間前修改、撤回、補充其投標文件，并書面通知招標人，補充、修改的內容為投標文件的組成部分。
第二＋六條招標人可根據工程的需要，要求投標人提供保證金或由銀行、保險公司等提供的擔保。金額一般不超過總造價的2%,最高不得超過80萬元。
第二十七條投標人不得相互串通投標報價，不得抖浙其他投標人的公平競爭，損害招標人或者其他投標人的合法權益。投標人不得與招標人串通投標，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權益。
禁止投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標。
第二十八條投標人不得以低于成本的報價競標，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。

開標、評標和定標
第二＋九條開標由招標人或其代理人或委托交易中心主持，邀請所有投標人參加。
第三十條開標時間應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中預先確定的
地點，無特殊j清況，三亞市建設工程交易中心開標大廳應確定為公開開標的場所。
開標應在有關行政監督部門的監督下進行，交易中心對招投標的開標、評標過程進行鑒證。重大工程項目還可邀請公證部門對開標過程依法進行公證。
第三十一條標底是公開的或無標底工程招標，投標人標書可以不進行密封；標底是保密的工程開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封清況，也可以由招標人委托的公證機構進行公證，經確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。
開標過程應當記錄，并存檔備案。
第三十二條評標由招標人依法組建的評標委員會負責。
評標委員會由招標人的代表和建設行政主管部門管理的專家評委庫有關經濟、技術方面的專家組成，成員人數為5人以上單數，其中招標人及其代理機構以外的技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的2/3。專家評委的確定應采用隨機抽取方式，從交易中心專家評委庫抽取。
與投標人有利害關系或可能影響評標公開、公正的需要回避的人不得進入相關項目的評標委員會，評標委員會成員的名單在中標結果確定前應當保密。
專家評委庫不能充分滿足評標需要的，經建測于政主管部門批準，可增加從異地交易中心專家評委庫抽取的專家評委組成評標委員會。
第三十三條任何單位和個人不得非法干預、影響評標的過程和結果。
第三十四條評標委員會應當嚴格按照招標文件中規定的評標程序、標準和方法，公平、公正、客觀地進行評標，推薦中標候選人，對評標結果承擔責任。
第三十五條在確定中標人之前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判。
第三十六條招標人根據評標委員會的評標報告和推薦中標候選人確定中標人。
評標委員會推薦的中標候選人應當限定在一至三人，并標明排列順序。招標人應確定抖銘第一的中標候選人為中標人，排名第一的中標候選人放棄中標或因不可抗拒因素而無法履行合同的，招標人可依序確定其他中標候選人為中標人。
招標人應當在投標有效期結束日三十個工作日前確定中標人，投標有效期應當在招標文件中載明。
第三十七條依法必須招標的項目，招標人應當自確定中標人之日起5個工作日內，向有關行政監督部門提交招標投標情況的書面報告及有關資料。有關行政監督部門自收到書面報告及有關材料5日內無異議的，由招標人和交易中心共同核發中標通知書。
中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發出后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目的，應當承擔法律責任。
第三十八條招標人和中標人自中標通知書發出之日起30日內，按照招標文件、中
標通知書和中標人的投標文件簽訂書面承包合同，中標通知書所標示承包價為合同價，招標人與中標人不得另行簽訂與招標文件、投標文件和中標通知書的實質性內容相背離的其他協議條款。
第三十九條中標人不得將中標工程轉包或違法分包，中標人可經招標人同意將非主體、非關鍵!t工作分包給其他施工企業完成，分包人須具備承擔分包工程相應資質資格條件，并不得再次分包。
中標人應當就分包項目向招標人負責，分包人就分包項目承擔連帶責任。

法律資任
第四十條違反本辦法規定，由有關行政監督部門按職能分工依照《招標投標法》及其有關規定依法給予處罰。
第四十一條對招標投標活動依法負有行政監督職責的國家機關工作人員拘私舞弊、濫用職權或者玩忽職守，構成犯罪的，依法追究刑事責任；不構成犯罪的，依法給予行政處分。
第四十二條投標人和其他利害關系人認為招標投標活動不符合本辦法有關規定的或有違公開、公平、公正原則的，有權向招標人提出異議或者依法向有關行政監督部門投訴。

附則
第四十三條本辦法由三亞市人民政府負責解釋。
第四十四條本辦法自2004年1月1日起施行。