公司注冊登記制度改革引起高度關注專家認為  
國務院意見堪稱公司法修改建議稿  
 
 

　　國務院會議明確了改革的五項主要內容:

　　一是放寬注冊資本登記條件。

　　二是將企業年檢制度改為年度報告制度。

　　三是放寬市場主體住所登記條件。

　　四是大力推進企業誠信制度建設。

　　五是推進注冊資本由實繳登記制改為認繳登記制。
　　
 

　　10月25日,國務院常務會議提出推進公司注冊資本登記制度改革,并列出五項具體內容。學界評價其堪稱公司法修改的“建議稿”,并呼吁公司法和公司登記管理條例修改盡快啟動。

　　簡政放權達成共識

　　國務院會議明確了改革的主要內容。一是放寬注冊資本登記條件。除法律、法規另有規定外,取消有限責任公司最低注冊資本限制；不再限制公司設立時股東(發起人)的首次出資比例和繳足出資的期限。公司實收資本不再作為工商登記事項。二是將企業年檢制度改為年度報告制度。三是放寬市場主體住所(經營場所)登記條件,由地方政府具體規定。四是大力推進企業誠信制度建設。完善信用約束機制,將有違規行為的市場主體列入經營異常的“黑名錄”,向社會公布,使其“一處違規、處處受限”,提高企業“失信成本”。五是推進注冊資本由實繳登記制改為認繳登記制。

　　此次國務院提出推進公司注冊資本登記制度改革意見,并非是第一次提出。早在十二屆人大一次會議通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》中,就明確提出了改革工商登記制度的大方向:放寬工商登記條件。

　　中國人民大學商法研究所所長劉俊海介紹說,這項改革是法學界長期以來關注并成為共識的問題。促進小微企業發展、政府職能轉變,必然要簡化公司設立。

　　修訂公司法箭在弦上

　　國務院提出的這些舉措是馬上就要執行嗎?“顯然不是,國務院意見應該視為修訂公司法應當遵循的精神。”清華大學法學院教授、中國商法學研究會會長王保樹說,公司設立登記,目前仍要按現行公司法及公司登記條例辦理。修訂后,公司登記依據修訂后的法律法規辦理。從這個意義上說,修訂公司法及公司登記管理條例是當務之急。

　　中國政法大學商法研究中心主任趙旭東教授直言:“國務院提出的這些意見堪稱公司法修訂建議稿。”

　　錢少也可以創業

　　國務院會議提出,除法律、法規另有規定外,有限責任公司、一人有限公司及股份有限公司最低注冊資本取消,不再限制公司設立時股東或者發起人首次出資比例和繳足出資的期限。

　　現行公司法規定,設立有限公司注冊資本不低于3萬元,一人有限責任公司不低于10萬元,股份有限公司不低于500萬元。對于繳納期限也有特別規定。

　　王保樹評價說,公司法的這些規定顯然不利于公司設立。國務院的意見,其核心就是方便公司設立,簡化設立程序,降低準入門檻。

　　國務院提出的“除法律、法規另有規定”,如何理解?趙旭東說,這里指的就是涉及公共安全的一些金融公司,比如商業銀行、保險公司、證券公司及基金管理公司。相關法律法規關于這些公司設立的特別要求,當然還需遵守。

　　劉俊海說,創業不應當對注冊資本最低額有要求。錢多可以創業,錢少也可以,允許創業,在掙到錢后隨時可以追加投資,而不是一開始就將其擋在創業之外。對注冊資本最低額的規定,事實證明保障不了交易安全。

　　年檢改為年度報告

　　國務院意見提出,將企業年檢制度改為年度報告制度,任何單位和個人均可查詢。王保樹認為,這項改革具有重要意義,公司登記管理條例應盡快修改。

　　公司登記管理條例在公司法出臺后發布,在公司法2005年修訂后,也隨即做了修訂。登記條例第九章專門規定年度檢驗制度,明確每年3月1日至6月30日,公司登記機關對公司進行年度檢驗。

　　劉俊海說,取消年度檢驗,是要將嚴進輕管轉變成寬進嚴管。建立查詢制度,讓企業相關信息透明化,可以使每一個人足不出門,免費、快捷、即時查詢公司信息?，F在要查一個企業信息,得到工商部門去,還要交費、蓋章。他說,“這很費時間!現在交通擁堵,再遇到霧霾天,光路上就得兩三個小時。”

　　放寬住所登記條件

　　國務院意見提出,按照方便注冊和規范有序的原則,放寬市場主體住所(經營場所)登記條件。

　　王保樹說,這些提法都是圍繞方便設立的原則,降低創業成本的。對住所的放寬,主要是現在有很多電子商務,比如淘寶網上注冊的企業,不需要特別的經營場所,在家里就可以經營,有的甚至所有業務,都可以在網上完成。

　　王保樹認為,放寬住所要求,主要涉及修訂公司登記條例的問題,雖不是公司法層面的事,但公司登記條例也是依據公司法制定。地方政府可以根據條例的規定制定相應的辦法。

　　“放寬不是可有可無”。趙旭東說,住所或者經營場所具有特別的法律意義。住所是法律文書的送達地,比如訴訟文件送達地,一旦發生糾紛,住所地直接涉及法院管轄的問題。因此,無論是住所地、租住地,即便是租住賓館,也要有地方。而且要留聯系方式,手機、座機、固定電話或者是電子信箱,至少要預留其中一項,否則,不能有事找不到人。

　　誠信制度建設將加速

　　國務院意見提出,將企業登記備案、年度報告、資質資格等通過市場主體信用信息系統予以公示,將有違規行為的市場主體列入經營異常的黑名單,向社會公布,使其“一處違規、處處受限”,提高企業失信成本。

　　劉俊海認為,這項信息系統的建設,還應當與央行、海關、稅務等監管部門建立的信息系統聯網,全方位地、立體地、系統地推進誠信制度建設。

　　但王保樹擔心,一旦涉及監管部門過多,這種信息系統建設可能會變得艱難,遙遙無期。與其這樣,不如工商登記部門先行動,建經營異常黑名單,更為現實些。

　　至于國務院提出注冊資本由實繳登記制改為認繳登記制的問題,此前已經邁出了半步。趙旭東說,在2005年修訂公司法的時候,已將原有資本制度變更為不完全認繳登記制。比如有限責任公司,第一次繳納不低于注冊資本20%,兩年內繳足其余部分；投資公司五年內認繳。

　　公司法修訂應盡早啟動

　　國務院提出的意見,雖然都和現行的公司法密切相關,最需要、而且必須馬上啟動的是修訂公司法。但據記者了解,目前在立法機關規劃里,并未將其納入今年立法規劃。

　　劉俊海曾在全國人大常委會法工委召開的立法規劃專家座談會上,強烈建議將修改公司法列入今年立法規劃項目,但至今未列入。而證券法的修改已列入。

　　劉俊海認為,公司法與證券法是一般法與特別法的關系,證券法第2條第1款明確規定:“在中華人民共和國境內,股票、公司債券和國務院依法認定的其他證券的發行和交易,適用本法；本法未規定的,適用公司法和其他法律、行政法規的規定”。2005年兩法同時修訂,已充分說明兩法之間的密切關系。

　　劉俊海建議,公司法修訂應當與證券法修訂同步。